Pada hakikatnya, kekuasaan negara berasal dari tangan rakyat dan adalah suatu hal yang jamak bila kemudian rakyat tidak puas menuntut kembali kekuasaan tersebut. Jika negara menolak untuk mengembalikan kekuasaan kembali kepada rakyat yang memintanya secara damai, maka wajar juga jika rakyat kemudian merebut kekuasaan tersebut melalui revolusi atau pemberontakan rakyat. Reformasi! Perubahan! Berdasarkan keyakinan bahwa pekerjaan untuk perubahan masih belum selesai, tulisan ini dibuat untuk mencoba memetakan kembali persoalan-persoalan mendasar, khususnya dalam mengatasi kekuasaan berlebihan di tangan birokrasi yang patut segera dijawab.