Sejak dahulu kala manusia hidup di bawah hukum. Padamulanya hukum bertepatan dengan adat istiadat yang disahkan oleh para penguasa negara. Sejak dahulu kala juga orang berpikir tentang masalah-masalah pokok yang dibangkitkan oleh munculnya gejala ini.
Buku ini kami susun sebagai studi, sebab terutama dimaksudkan untuk para sarjana dan mahasiswa yang ex professo berkecimpung dalam bidang hukum. Kiranya merekalah yang pertama-tama bertanya mengenai makna hukum. Merekalah juga yang memerlukan bahan untuk sungguh-sungguh memikirkan masalah hukum. Bahan ini sebagian besar dari sejarah. Tanpa dipupuk oleh kekayaan pikiran zaman dahulu, pikiran sekarang kurang berbobot dan kurang mendalami.